Предварительное издание

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственного исчезновения

Резолюция 1868 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает, что проблема насильственных исчезновений и лиц, пропавших без вести, далека от разрешения, в том числе в Европе. Только на Западных Балканах числятся без вести пропавшими 14 тыс. человек, 2 300 человек в Северокавказском регионе Российской Федерации и около 2 тыс. человек на Кипре. Число людей, числящихся пропавшими без вести после конфликтов в регионе Южного Кавказа, не поддается подсчету.

2. Продолжающиеся страдания родных и друзей пропавших без вести, признанные Европейским судом по правам человека равносильными пыткам и негуманному и унижающему достоинство обращению, по-прежнему представляют трудно преодолимое препятствие на пути к прочному миру и примирению.

3. В связи с этим Ассамблея приветствует значительные усилия, уже предпринятые международным сообществом для выяснения судьбы пропавших без вести, в частности в регионе Западных Балкан, где Международная комиссия по лицам, пропавшим без вести (МКПВ) смогла выяснить судьбу 26 тысяч из 40 тысяч человек, пропавших без вести после конфликтов в этом регионе, а на Кипре, где межобщинная Комиссия по лицам, пропавшим без вести, действующая под эгидой ООН, в 2006 году возобновила работу и на данный момент опознала и вернула родным останки 300 человек.

4. Ассамблея подчеркивает значение проявления всеми сторонами конфликта подлинной политической воли к установлению истины вне зависимости от национальной, религиозной и политической принадлежности жертв и предполагаемых виновных. В частности, при наличии достаточных оснований поиск мест захоронения должным образом уполномоченными специалистами должен разрешаться всюду, даже на территориях воинских частей и иных закрытых объектов.

5. Международное сообщество в целом должно проявить политическую волю, выделив достаточные ресурсы на поиски и опознание останков, учитывая долговременную природу проблемы, выработав надлежащие международные правовые нормы защиты людей от насильственного исчезновения.

6. Исходя из вышеизложенного Ассамблея горячо приветствует вступление в силу в декабре 2010 года Международной конвенции ООН для защиты всех лиц от насильственного исчезновения ("Конвенция ООН"), к чему призывала Ассамблея в своей резолюции 1463 (2005) "О насильственных исчезновениях".

6.1. В частности, Ассамблея приветствует то, что в Конвенции ООН:

6.1.1. позитивно признается новое право человека не подвергаться насильственному исчезновению;

6.1.2. на государства накладываются конкретные обязательства по предотвращению насильственных исчезновений и борьбе с безнаказанностью;

6.1.3. дается широкое определение термина "жертва" насильственного исчезновения;

6.1.4. закрепляются новые права, такие как право знать правду и право на надлежащие меры по розыску, установлению местонахождения и освобождению исчезнувших лиц;

6.1.5. учрежден международный мониторинговый механизм нового типа: Комитет по насильственным исчезновениям;

6.2. Ассамблея, признавая неизбежно компромиссный характер Конвенции ООН, тем не менее сожалеет, что некоторые из ее рекомендаций, высказанные в резолюции 1463 (2005), не были учтены в Конвенции ООН; в частности, в Конвенции:

6.2.1. не полностью учтена в определении насильственного исчезновения ответственность негосударственных субъектов;

6.2.2. по-прежнему игнорируется необходимость установления наличия субъективного элемента (намерения) как признака состава преступления насильственного исчезновения;

6.2.3. не устанавливаются ограничения на амнистию, а также юрисдикционные и иные иммунитеты;

6.2.4. жестко ограничивается срок полномочий Комитета по насильственным исчезновениям;

6.3. Ассамблея также с сожалением отмечает, что на данный момент Конвенцию ООН подписали лишь 35 государств-членов Совета Европы, а ратифицировали – всего девять.

7. Ассамблея приветствует недавние события в Совете Европы, способствующие борьбе с насильственными исчезновениями, в частности:

7.1. прецедентные решения Европейского суда по правам, продлевающие срок его полномочий при расследовании дел, связанных насильственными исчезновениями, в которых подчеркивается непрерывный характер процессуальной обязанности расследовать дела об исчезновении;

7.2. принятие Комитетом министров рекомендаций по искоренению безнаказанности серьезных нарушений прав человека.

8. Ассамблея напоминает о своей резолюции 1371 (2004) "О пропавших без вести в Беларуси", по которой властями Беларуси до сих пор не принято никаких мер, и отмечает, что недавние изменения в правовой ситуации могут позволить властям других стран осуществлять преследование подозреваемых, поименованных в ее докладе.

9. Исходя из вышеуказанных соображений Ассамблея призывает:

9.1. компетентные органы государств-членов Совета Европы безотлагательно и исчерпывающим образом расследовать ситуации, дающие достаточные основания подозревать, что на территории, находящейся под из юрисдикцией, имело место насильственное исчезновение, и использовать все имеющиеся у них правовые средства для распространения своей юрисдикции на такие случаи, имевшие место в других странах, властями которых не было принято необходимых мер;

9.2. государства-члены Совета Европы, еще не сделавшие этого, подписать и ратифицировать Конвенцию ООН для защиты всех лиц от насильственного исчезновения и призывает те государства-члены, которые ратифицировали Конвенцию ООН, активно содействовать выполнению этого документа, в частности, посредством заявлений по статьям 31 и 32 Конвенции с признанием компетенции Комитета по насильственным исчезновениям в отношении рассмотрения сообщений от отдельных лиц о том, что они являются жертвами нарушения Конвенции, по примеру Бельгии, Испании, Нидерландов, Сербии, Франции и Черногории;

9.3. государства-члены Совета Европы:

9.3.1. рассмотреть вопрос о начале разработки европейской конвенции для защиты всех лиц от насильственного исчезновения, базирующейся на достижениях Конвенции ООН;

9.3.2. оказывать неослабевающую политическую поддержку и выделять необходимые людские, технические и финансовые ресурсы для начала новых и продолжения уже предпринимаемых на национальном и международном уровне усилий по разрешению серьезных гуманитарных кризисов, вызванных многочисленными неразрешенными ситуациями пропажи без вести людей в Европе.

10. Ассамблея призывает Комитет по насильственным исчезновениям, избранный в мае 2011 года, в полной мере использовать полномочия, имеющиеся у него в соответствии с Конвенцией ООН, для активного участия в работе по предотвращению исчезновения людей и выяснению судьбы пропавших без вести в тесном взаимодействии и координации с Советом ООН по правам человека и его Рабочей группой по насильственным или недобровольным исчезновениям, чья неограниченная по географии деятельность заслуживает всяческой поддержки.

11. В заключение Ассамблея призывает Европейский суд по правам человека и государства-члены продолжать целенаправленно использовать весь инструментарий Европейской конвенции о правах человека для защиты людей от насильственных исчезновений и обеспечить привлечение виновных к ответственности.